“问诊”收费清理改革

发布时间:2022年06月11日

       研究表明, 在当前经济不景气的情况下, 减轻社会负担的现实选择是降低收费、减少资金、适度降低社保缴费水平。据统计, 截至2015年5月, 中央共取消、暂停、减免行政事业性收费和政府性基金420项, 每年为企业和个人减轻负担约920亿元。仅2014年一年, 各省、自治区、直辖市就取消了600多项收费, 目前依法依规设立的行政事业性收费约10项。这些费用和资金已列入清单并向公众公布。政府清理收费的努力和成效显着。尽管如此, 进一步清理收费的必要性和可行性仍然很大。这主要是因为我国现行收费的种类极其复杂, 清理整顿十分必要。目前, 从中央到地方各级政府网站, 可以找到两份收费清单, 一份行政事业性收费清单和一份政府性基金项目清单。中央方面, 批准征收的国家和中央部门、单位行政事业性收费项目211项, 政府性基金项目25项。这样看来, 收费的项目和数量就很清楚了。但现实远比这两个清单复杂得多。原因如下:一是除了中央制定和批准的收费项目和政府性基金项目外, 各级政府还有不同名称的本级行政事业性收费项目。
       二是各类公开或隐蔽“红帽”的中介机构收费, 是当前收费清理工作的重点和顽固问题。三是各类职业资格取得相关的培训考试费、职业技能鉴定考试的考试费。四是由政府负责经营性收费的管理, 具有自然垄断的性质。除了收费项目和种类, 陈旧落后的收费管理机制更是动人。根据收费主体, 各类收费可分为行政类、业务类、企业类三类。但由于政府与市场、政府与社会的界限不明确,

目前事业单位改革尚未完成, 社会组织整体薄弱, 往往你有我, 我有你, 管理参差不齐。如各类机构收费, 如医疗、教育、文化等, 既不能由政府管理, 也不能由学校、医院任意征收。即使是具有明确身份的行政事业性收费,

管理也基本遵循征收单位“收、支、用、管”一体化的制度, 部分情况下实行财政部门的“收支两条线”。以下只是表格。收费收入与征收单位的使用之间总是存在着某种微妙的关系, 这在政府资金庞大的情况下尤为突出。推而广之, 属于“用户付费”的各类费用和资金, 也存在如何定价、如何调整、如何监督和宣传成本信息的问题。
       在现行的管理体制下,

相关机制更是缺位。 1980年代以来, 我国在清理收费方面进行了多项改革, 但迄今为止, 仍未能彻底打破“减再生、再生再减”的循环。究其原因, 一方面,

收费只是表象,

背后有无数的行政审批。另一方面, 收费总额与有关部门预算分配之间存在着千丝万缕的联系, “收支两条线”并未得到实质性落实。因此, 下一步, 我们要在着力减少收费项目的同时,

抓住体制改革的“牛鼻子”, 深入推进收费清理改革。首先, 要统筹兼顾, 同步推进各项收费改革。和以前一样, “收费”只是一个总称, 包括具有自然垄断特征的行政事业性收费、政府性基金、中介费、审查费、经营性收费等。每种收费都有不同的主体、不同的性质和不同的管理要求。有必要深入分析不同管理制度的动机、方法、标准和设计。所谓的“减价”和“取消”, 并不是收费的全部问题。二是进一步推进行政审批制度改革, 消除各类收费的制度性根源。综上所述, 我国收费项目和环节较多的主要原因是政府职能过于宽泛、规模过大, 政府承担了一些本应由市场和社会承担的责任。本身, 政府从审批到监管的转变还没有完成。因此, 有必要继续推进行政审批制度改革。在取消和下放行政审批事项的同时, 加快由审批向监管转变, 赋予市场和社会权力, 从根本上消除收费的制度性根源。三是深化财税改革, 彻底切断行政审批与收费之间的利益机制。必须看到, 即使在市场经济高度发达的国家, 以“用户收费”为主体的收费项目依然大量存在。由此看来, 我国行政事业性收费和政府性基金虽然仍有减免的空间, 但普遍不大。
       更应着力打破收费与政府资金“收、支、用、管”一体化机制, 即彻底取消征收单位与收费之间的预算分配环节, 并系统地将它们分开。”收钱者与用钱者之间形成适度分离、相互制衡的机制。具体而言, 收费、政府资金等授权税务部门可以收取, 财政部门可以根据需要安排预算, 相关部门只负责“管理”和“使用”, 彻底断了利益行政审批与收费机制高度联动。收费管理体制机制的最终分类和重构。我国现行的行政事业性收费和政府性基金基本包括税费、租金、债务等各种形式的政府收入。不仅要尽快将收费和政府性资金的“准税”性质划入一般公共预算, 相关支出由财政承担, 而且收费和政府的“租”性质资金应列入一般公共预算。同时, 要建立“用者自付”的收费标准和规范的政府性资金管理制度。对众多事业单位、行业协会和中介组织提供的服务收费, 短期内应以打破垄断、增强竞争为主, 形成合理的服务价格和优质的服务质量。从长远来看, 它涉及到公共机构的改革。改革与社会组织发展等重大改革问题。总之, 清理收费是一项非常复杂的系统工程。只有弄清我国收费问题的历史渊源和实际情况, 结合市场经济条件下政府与市场、政府与社会关系的变化, 才能准确把握深层次- 找出充电背后的原因, 将其分类为不同的类别, 找出充电问题的适当解决方案。短期内, 减轻企业和社会负担, 应对经济下行压力。长期内, 规范财政收入秩序, 加强财政管理体制, 改善财政状况。国家治理能力, 推动中国现代化进程。

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